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Una nuova dirigenza per rilancio delle autonomie locali.
Roma 31 marzo 2011Michele Bertola
Presidente ANDIGEL
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Il contesto… la confusione
• Federalismo• Leggi finanziarie e tagli lineari Patto
stabilità• Gestioni associate• Nuova contabilità pubblica• Ddl anti corruzione• Ddl carta autonomie• La legge Brunetta-Ichino
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La situazione degli enti locali
La manovra finanziaria
La crisi economica
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Le limitazioni della autonomia organizzativa
• Decentramento, difensore civico, direttore generale
• Invasioni di campo su mostre, comunicazione, formazione
• Tetti di spesa sul personale (e indirettamente sui servizi)
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Il “silenzio” degli amministratori
• Sindaci e Presidenti• Meno assessori – solo in difesa• La riforma delle province• Il decentramento (già oggi sperimentiamo
altre forme di partecipazione)
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La “fuga” dei dirigenti
•La riforma Brunetta-Ichino (pur contraddittoria e punitiva)Ma... la fuga da parte dei dirigenti
soprattutto dei ministeri
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Il rischio
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Il sogno europeo
• La competizione collaborativa
• La coesione sociale• Le buone relazioni (in
fondo è questo)• La nuova economia• Nuovi modelli di
sviluppo di comunità• I servizi pubblici
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Il nuovo ruolo dell’ente locale
• Produttore di servizi per il cittadino• Garanzia dello sviluppo della
comunità• Governo delle interdipendenze
istituzionali• Esercizio della leadership nell’orientare lo sviluppo dei territori
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Occorre
Capacità di leggere in maniera strategica le situazioni delle comunità amministrate e del territorio
Formazione alle nuove conoscenze che veda insieme politica e dirigenza:
linguaggi comuni, visioni condivise, analoghe logiche di peso delle priorità e di definizione delle strategie
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Occorre (2)
Visione unitaria di progetto dell'amministrazione sulla base del programma di mandato: Ad esempio Deleghe Assessorili strutturate su obiettivi parte del programma piuttosto che su settori dell’ente
Dare al consiglio il ruolo di indirizzo e di controllo
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Il principio cardine:autonomia e responsabilità
• occorre più politica e • occorre più dirigenza
– (per ricomporre la frattura politica e burocrazia
– per ricomporre la frattura tra livelli istituzionali)
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Una nuova dirigenza per le autonomie
•Professionale•Innovativa•Intraprendente
•Coraggiosa
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Quanto “costa” l’efficienza?
•Occorrono scelte della politica e sindaci disposti a compierle–cambiare abitudini –togliere rendite di posizione –rendere trasparenti e spersonalizzare i procedimenti –sopportare invadenze di altri –scontentare sindacati –cambiare orari –velocizzare i passaggi–cercare le risorse–imparare cose nuove…
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Un sindaco vuole risolvere problemi
• aziende partecipate non controllate; • cattivi rapporti con gli stakeholder;
• migliorare i costi standard in vista del federalismo fiscale
• …
► un bilancio in un bilancio in difficoltàdifficoltà
► inefficienze interneinefficienze interne► processi di processi di
esternalizzazioneesternalizzazione
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Se decidi, puoi?
• Un sindaco deve poter disporre di risorse professionali adeguate.
• Risponde dei risultati e delle scelte• Non si nasconde dietro alibi tipo “ ero
obbligato a scegliere” o “non potevo scegliere” o “non posso mandarlo via”
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Cosa accade dove la funzione apicale è valorizzata?
La ricerca sulle città sostenibili (Legambiente)
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Quali i limiti nell’esperienza?
• I limiti dello spoil sistem selvaggio– L’assenza di prerequisiti (le nomine di non
competenti)– L’assenza di limiti economici alle
retribuzioni
• I limiti dell’approccio burocratico– Spesso con caratterizzazione solo giuridica, – con atti e retribuzioni poco visibili
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Cosa accade oggi: autonomia negata, autonomia affermata
• Negli ultimi anni le limitazioni all’autonomia e l’impossibilità di programmare hanno scoraggiato programmazioni ed enti virtuosi
• Negli ultimi mesi alcuni enti hanno creato “strutture” o “figure” di direzione (come prima del ’97)
• Alcune regioni stanno deliberando spazi di autonomia
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Le proposte
• L’autonomia organizzativa completa– Quali e quante figure– Con contratti termine– Con elementi di fiduciarietà– Con la certificazione del sistema dei controlli
dell’ente (vedi legge 150)• La validazione del curriculum e delle
esperienze dei DG– Svolta da enti terzi– A termine e da rinnovare ogni 3/5 anni
• Con i limiti retributivi.
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La vera sfida: la professionalità dei dirigenti
• Ci sono numerosi dirigenti capaci
• chiusi nei loro enti che non trovano spazi di crescita
allora: • superare albi e
corporazioni• unificare e qualificare la
formazione• creare l’elenco certificato