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1T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Orientamenti in materia di valutazione della spesa pubblica e di
riclassificazione del bilancio dello Stato
Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze alle Commissioni Bilancio di Camera e
Senato
Roma, Camera dei Deputati, 13 febbraio 2007
2T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Sommario
1. Prospettiva di legislatura
2. Problematiche emerse e pilastri da mantenere
3. Le innovazioni della LF 2007
4. Tre tematiche aperte
5. Revisione della spesa pubblica (spending review)
6. Riclassificazione del bilancio dello Stato
7. Procedure parlamentari
8. Conclusioni
3T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Prospettiva di legislatura
4T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Prospettiva di legislatura
Al fine di perseguire crescita e finanza sostenibile occorre: Ridurre spesa per interessi Liberare risorse per spese produttive e sociali Preparare il cambiamento demografico Migliorare efficienza ed efficacia dei servizi pubblici Redistribuire i frutti della lotta all’evasione
Crescita ed equità richiedono una spesa contenuta e di qualità
Prospettiva di legislatura
Vincoli e obiettivi: Bilancio in pareggio entro il 2011 Debito pubblico sotto il 100% del PIL entro il 2011 Miglioramento della qualità della spesa pubblica
5T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Lo stato dei conti pubbliciProspettiva di legislatura
Finanza pubblica ancora vulnerabile – ricostituire l’avanzo primario per ridurre il debito pubblico
6T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Il governo della spesa pubblicaProspettiva di legislatura
Spesa “rigida” (pensioni, stipendi)
Difficoltà di controllo (circa il 50% della spesa decisa a livello decentrato)
La spesa pubblica per le principali funzioni (% PIL)Germania Spagna Francia Italia UK
Servizi pubblici generali 8,7 11,7 10,1 11,5 13,5 di cui: spesa per interessi sul debito pubblico 2,8 2 2,7 4,8 2Difesa 1,1 1,1 2 1,3 2,6Ordine pubblico 1,6 1,5 1,4 1,8 2,5Affari economici 4,1 3,1 4,5 4 2,9Ambiente 0,5 0,7 0,8 0,8 0,7Educazione 4,7 4,3 5,9 4,7 5,4Spesa sociale 29,5 20 31,2 26,1 26,3 di cui: Sanità 7,7 6 8,8 6,5 7,8 Pensioni 12,4 8,5 12,8 15,4 11 Altro (assistenza, redistribuzione) 9,4 5,5 9,6 4,2 7,5Fonte: EUROSTAT. Dati riferiti al 2004
7T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Problematiche emerse e pilastri da mantenere
8T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Le problematiche del bilancio pubblico
Ambito incerto della LF
Poca trasparenza sulle grandi funzioni pubbliche
Scarsa cultura del “rendere conto” (accountability)
Eccessivo spazio a micro interventi
Insufficiente enfasi ai grandi programmi di spesa
Inefficienza del processo emendativo
Problematiche emerse e pilastri da mantenere
9T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
I pilastri da mantenere
Fissazione dei saldi di luglio (DPEF e o.d.g. Parlamento)
Emendabilità del Parlamento
Rispetto dei saldi nella discussione parlamentare
Certezza sui tempi di discussione e approvazione
Problematiche emerse e pilastri da mantenere
10T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Tre tematiche aperte
11T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Le innovazioni della LF per il 2007
Pone le basi per un miglioramento qualitativo della spesa (sanità, organizzazione della PA, rapporti finanziari Stato- Enti locali)
Prevede flessibilità negli accantonamenti lineari (co. 507)
Predispone l’analisi e valutazione della spesa dello Stato (co. 480)
Istituisce la Commissione per la Finanza Pubblica (co. 474)
Istituisce il Servizio Studi della Ragioneria Generale (co. 476)
Introduce risorse aggiuntive per agevolare il collegamento tra i Servizi Bilancio di Camera e Senato e MEF (co. 481)
O.d.g. Duilio e Ventura su revisione procedure
Tre tematiche aperte
12T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Tre tematiche aperte
1. Revisione della spesa pubblica (spending review)
2. Riclassificazione del bilancio
3. Riesame delle procedure parlamentari
Tre tematiche aperte
13T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Obiettivo: decidere e spendere meglio
Nel 2007, sarà utilizzata al massimo la legislazione vigente per:
Rendere più trasparente l’allocazione delle risorse
Predisporre strumenti di monitoraggio
Facilitare l’esame di Governo e Parlamento
Individuare i programmi di spesa cui attribuire risorse aggiuntive
Correlare l’allocazione delle risorse al conseguimento di risultati
Eventuali modifiche della base legislativa da elaborare sulla base dei risultati ottenuti con la legislazione vigente
Tre tematiche aperte
14T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
La revisione della spesa pubblica (spending review)
15T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Passi previsti entro luglioRevisione della spesa pubblica
Applicazione comma 507 della LF
Istituzione CTFP e Servizio Studi RGS
Federalismo fiscale: Presentazione ddl delega Patto Stabilità Interno
Realizzazione SIOPE
Contratto pubblico impiego (memorandum gennaio 2007)
Avvio revisione spesa per funzioni
16T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Riallocazione degli accantonamenti lineari inseriti in
finanziaria (comma 507)
Possibili variazioni degli accantonamenti per favorire programmi prioritari
Metodo innovativo: amministrazioni fanno proposte attraverso un questionario standard argomentate in funzione di:Difficoltà connesse all’accantonamento Priorità di azione
Obiettivo per il 2007: Decreto Ministeriale del 31 marzo 2007 con i nuovi accantonamenti a parità di indebitamento
Revisione della spesa pubblica
17T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Linee di metodo per l’analisi e valutazioneRevisione della spesa pubblica
Ruolo forte del Presidente del Consiglio
Individuazione dei programmi prioritari
Fissazione degli obiettivi
Sviluppo degli indicatori per misurarli
Valutazione dei risultati
Utilizzo dei risultati per l’allocazione delle risorse
18T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
L’analisi e valutazione della spesa
Obiettivo per il 2007: realizzare l’analisi e valutazione su 2-3 comparti chiave della spesa pubblica. Primi risultati nel DPEF
Revisione della spesa pubblica
Riesame dei principali programmi di spesa dei ministeri:(i) programmi da abbandonare
(ii) programmi sui quali è possibile ottenere guadagni di efficienza
(iii) programmi che necessitano di maggiori risorse
(iv)programmi che necessitano di cooperazione tra diversi Ministeri
Fissazione di obiettivi: misurabili e verificabili ex-post
tempistica definita
riferimento per successive analisi e valutazioni
19T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Trasparenza statistica
Funzionale alla revisione della spesa è la disponibilità di un sistema trasparente e puntuale di monitoraggio per:
Spese di funzionamento e per interventi dei Ministeri
Trasferimenti tra amministrazioni per funzioni
Pagamenti a soggetti esterni alla PA
Obiettivo per il 2007: messa a regime del SIOPE
Revisione della spesa pubblica
20T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Riclassificazione del bilancio
21T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Gli obiettivi (da perseguire a legislazione vigente)
Legame più evidente tra risorse stanziate e azioni perseguite
“Avvicinare” le strutture di bilancio e finanziaria per concentrare la discussione sull’insieme di risorse per obiettivo e programma
Facilitare la discussione parlamentare
Disporre di elementi per periodiche revisioni della spesa
Obiettivo per il 2007: proporre a livello sperimentale un nuovo bilancio e la legge finanziaria per funzioni obiettivo. Prime ipotesi nel DPEF
Riclassificazione del bilancio
22T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Un esempio
Riclassificazione del bilancio
Esempio per la funzione obiettivo “Politica estera e sicurezza internazionale”
Funzione obiettivo
UPB - Missioni
UPB standard
Capitoli
Politica estera e sicurezza internazionale
Sicurezza e gestione delle crisi internazionali
Politiche migratorie e sociali
Cooperazione e promozione in materia
culturale
…… …… ……
funzionamento interventi investimenti
23T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
I vantaggi
Individuare chiaramente i soggetti/enti responsabili dei singoli programmi
Ridurre la dimensione della manovra di bilancio
Facilitare il controllo del contenuto della legge finanziaria, proponendo la tecnica delle “risorse di settore”
Riclassificazione del bilancio
24T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Legge di bilancio e legge finanziaria Riclassificazione del bilancio
Un esempio di possibile rappresentazione
Disegno di legge di bilancio Disegno di legge finanziaria Bilancio consolidato
Funzione-obiettivo
Politica estera e sicurezza internazionale
1000 Titolo X
Politica estera e sicurezza internazionale
Funzione-obiettivo
Politica estera e sicurezza internazionale
1030
UPB -
Missione
Politiche migratorie e sociali
200 Capo y
Politiche migratorie e sociali
UPB -
Missione
Politiche migratorie e sociali
230
Funzionamento 100 Articolo z Risorse per la lotta all’AIDS
+30 Funzionamento 130
Interventi 80 Interventi 80
UPB Investimenti 20
UPB Investimenti 20
25T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Rivisitazione delle procedure parlamentari
26T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Procedure parlamentari: questioni aperte
Spending review e classificazione del bilancio
Interventi microsettoriali e localistici
Commissioni Bilancio e Commissioni di merito
Tempi delle Commissioni e tempi dell’Aula
Procedure parlamentari
E’ materia parlamentare. Il Governo offre massima collaborazione
27T. Padoa-Schioppa, Illustrazione sull’analisi della spesa pubblica e revisione del bilancio, Camera dei Deputati
Conclusioni
Una trasparente allocazione delle risorse pubbliche, il monitoraggio della spesa, un bilancio semplificato, la
valutazione del modo in cui le risorse vengono spese sono beni comuni.
• Risanamento e crescita strutturali solo se migliora la spesa pubblica
• Equità dipende anche dalla qualità della spesa sociale
E’ auspicabile un lavoro coordinato tra Governo e Parlamento per arrivare ad un disegno coerente