lorganizzazione del territorio europeo la suddivisione politico- amministrativa
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L’organizzazione del territorio europeo
La suddivisione politico-amministrativa
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Le “regioni” negli ordinamenti europei
• Variano per dimensioni
• Variano per competenze
Quali sono le conseguenze di queste differenze sulla “Nomenclatura unificata delle unità territoriali a fini statistici” (Nuts)?
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Le origini della “maglia amministrativa” europea
La gestione dei finanziamenti comunitari (Fondi strutturali, politiche di coesione)
NB: la regionalizzazione
Ma l’organizzazione territoriale europea “ricalca” quella dei Paesi membri
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Cosa si intende per regionalizzazione?
• “configurazione da parte del potere politico di un’area definita di intervento, con elementi – fisici e umani – caratteristici” (Gambi, 1977)
• “La regionalizzazione, di cui oggi si parla assai in geografia ed altri campi, è il modo in cui può suddividersi un territorio statale in spazi atti ad interventi generali o parziali sul territorio” (Sestini, 1988)
• “disaggregare uno spazio statuale per scopi di gestione” (Vallega, 1995)
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Il ruolo di Eurostat
• L’organo statistico europeo
• Una funzione di raccordo Eurostat raccoglie dati che sono preparati su base nazionale
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I Nuts• Una suddivisione a fini statistico-amministrativi
del territorio europeo
• Il “sistema” Nuts, per quanto autonomo, rispetta in larga parte le suddivisioni esistenti all’interno dei singoli stati
• Un misto tra approccio funzionale e approcio identitario
Sono le nuove regioni europee?
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Quali sono i fini della classificazione Nuts?
• Finalità statistiche
• Finalità pratiche organizzazione delle politiche territoriali
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Nuts 1
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Nuts 2
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Nuts 3
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Un mosaico…• Nuts 1per l’Italia 5 “regioni”, per la Spagna gruppi di Comunidades
Autónomas (7), per la Germania i Länder (16), per il Portogallo l’intero Paese, ecc.
• Nuts 2per l’Italia le Regioni, per la Spagna le Comunidades
Autónomas (19), per la Francia le Régions (26), in Germania i Regierungsbezirke (distretti governativi, 39), ecc.
• Nuts 3Per l’Italia le 107 Province, per la Spagna le Provincias
(59), per la Francia I Départements (100), per la Germania i Kreise (gruppi di comuni, 429), ecc.
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Nuts 4 e Nuts 5 Lau 1 e Lau 2
Il livello comunale e “sovracomunale”
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Lau 1 e Lau 2: una scala problematica
• Molti Stati (tra i quali l’Italia) non hanno ancora definito il livello Lau 1
• La presenza di un livello sovracomunale può essere fondamentale in quelle realtà caratterizzate da una forte frammentazione locale
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Le “aree metropolitane”Una soluzione?
Un tentativo di definizione:“ Le aree metropolitane non sono solo enti
amministrativi. Con questo nome si indicano anche regioni funzionali urbane connesse al loro interno da relazioni orizzontali particolarmente intense: movimenti pendolari per lavoro, studio e servizi; flussi di semilavorati, servizi e informazioni tra imprese ecc.”
(Dematteris, Lanza, Nano, Vanolo, 2010)
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Nuovi attori territoriali negli ordinamenti nazionali
L’Italia e le aree metropolitane“Sono considerate aree metropolitane le zone
comprendenti i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli e gli insediamenti limitrofi con cui intercorrono rapporti di stretta integrazione territoriale e relativi ad attività economiche, servizi essenziali alla vita sociale, nonché alle relazioni culturali e alle caratteristiche territoriali.”
(Ministero dell’Interno)
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Il sistema Nuts acquista valore giuridico a partire dal 2003 (regolamento n. 1059 del
Parlamento e del Consiglio europeo)
Resta il problema dei rapporti con le eventuali variazioni degli assetti
amministrativi nazionali.
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In Europa: una correlazione tra dimensioni goegrafiche e livelli amministrativi
• 1 livello Cipro, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Portogallo, Slovenia
• 2 livelli Bulgaria, Danimarca, Finlandia, Grecia, Lettonia, Paesi Bassi, Rep. Ceca, Regno Unito, Romania, Slovacchia, Svezia, Ungheria
• 3 livelli Francia, Irlanda, Italia, Polonia, Spagna
Stati federali Austria, Belgio, Germania
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Il mosaico amministrativo europeo
• Otto paesi europei presentano regioni con poteri legislativi (Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Italia, Portogallo, Regno Unito, Spagna)
• Da ampie forme d’autonomia (Austria, Belgio, Germania, Spagna. Ma anche le regioni italiane a statuto speciale) a competenze molto limitate
• 27 paesi, 95 regioni NUTS 1, 268 NUTS 2, 1.284 NUTS 3
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Tra la regione formale e quella funzionale, il modello Nuts propende verso la prima
Nuts 1, Nuts 2, Nuts 3 esempi di regione formale (base amministrativa)
E l’aspetto delle relazioni orizzontali,delle relazioni spaziali legate a certe funzioni?
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La presenza di un livello amministrativo europeo cambia l’organizzazione interna,
in particolare nei Paesi dell’Europa dell’Est
Ma non sono trasformazioni semplici
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Alcuni nodi critici
• La regionalizzazione il livello regionale tra lo Stato e la scala locale nei Paesi dell’Est
• Spinte contrarie al neofederalismo
• La “transizione politica”
• I livelli Nuts 2 e 3 hanno un significato importante per gli obiettivi delle politiche di coesione
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La delicata sovrapposizione tra organizzazione europea del territorio e
ordinamenti interni
In Italia (Nuts 1), in Spagna (Nuts 1), in Germania (Nuts 2), ecc., l’Unione europea
ha introdotto livelli nuovi, privi di potere amministrativo negli ordinamenti nazionali
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Una ripartizione omogenea?
• Nuts 1 dalla Finlandia continentale all’Estonia (300 mila e 45 mila kmq), dall’Italia nord-occidentale alle isole Aland (15 milioni e 25 mila abitanti)
• Nuts 2 Île de France, Lombardia, isole Aland, Azzorre, ecc.
• Nuts 3 da province “metropolitane” (Madrid, Milano, Roma, Napoli, Berlino) a poche migliaia di abitanti
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Il livello Nuts 1
• Da interi stati (Irlanda, Rep. ceca) ad aree metropolitane
• Varietà di funzioni i Länder tedeschi e le macroregioni italiane. Solo in Germania e in Belgio questo livello ha un effettivo valore amministrativo
• É il livello al quale si vota per il Parlamento europeo
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Per ogni livello esistono criteri demografici e geografici
Il livello Nuts 1 ha spesso seguito criteri formali di tipo fisico-
geografico
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Il livello Nuts 2
• Il livello più importante sotto il profilo politico e amministrativo
• Le regioni Nuts 2 sono spesso espressioni di forti regionalismi: Catalogna, Paesi Baschi, Scozia, ecc.
• Il ritaglio ha seguito gli ordinamenti amministrativi interni
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Anche in questo caso una forte varietà
• Le regioni italiane e le Comunità autonome spagnole sono dotate di competenze che i distretti tedeschi non hanno
• Cambia anche l’articolazione intorno alla presenza di centri urbani rilevanti
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Negli Stati unitari: Negli Stati federali:
• Il livello Nuts 1 viene definito da nuove regioni funzionali, spesso prive di competenze amministrative sufficienti
• Il livello Nuts 1 richiama il concetto di identità, mentre quello Nuts 2 è definito su base funzionale
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Il livello Nuts 3
• Tra government e governance
• Negli Stati unitari il livello Nuts 3 spesso corrisponde ad una scala territoriale di decentralizzazione
• Negli Stati federali il livello Nuts 3 ha un significato funzionale
• Cambia anche il “peso” del centro urbano intorno al quale si costruisce il livello Nuts 3
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Governance e Government
• Governance “processo” tra attori locali per il governo del territorio
• Government istituzioni e potere politico
Processi reali e pratiche formali
Il processo di rescaling
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Modello unitario Modello federale
• Livello micro identità locale (comuni)
• Livello meso governance e aspetti funzionali (provincia italiana, département francese)
• Livello macro identità nazionale e mercato interno
• Livello micro aspetti funzionali della cittadinanza
• Livello meso importanza dell’identità (cantoni, stati)
• Livello macro identità debole e mercato interno
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Le questioni aperte del sistema Nuts
• Differenze demografiche, geografiche, economiche, amministrative come dare vita a una regionalizzazione più omogenea?
• Un sistema “timido” in larga parte ha ricalcato le suddivisioni amministrative nazionali già esistenti
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Una regionalizzazione “ibrida”?
Il tentativo di creare regioni statistiche su parametri oggettivi si scontra con i
ritagli nazionali, le loro tradizioni, il loro peso storico.
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Limiti e proposte
• Più omogeneità?
• La corsa al finanziamento partizioni prive di caratteri unitari
Un limite ab initio gerarchia, confini netti, una regionalizzazione “formale” che non tiene conto degli aspetti funzionali/dinamici
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Le ipotesi di regionalizzazione
Due approcci
• Regionale/areale spazio continuo
• Reticolare lo spazio dei flussi
Le analisi scientifiche e le azioni dell’UE hanno cercato di far coesistere regionalismo e relazioni
reticolari
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La regione funzionale e la scala europea
Un concetto inefficace?
• Il concetto di regione funzionale può essere valido all’interno dei singoli Stati, ma diventa di difficile applicazione alla scala sovranazionale (con alcune eccezioni come la regione renana) (Cori, Gasperoni, 1994)
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La soluzione “transfrontaliera”
Sebbene l’integrazione transfrontaliera sia ancora in fase iniziale, una regionalizzazione coerente alla scala europea dovrebbe tenere conto dei rapporti funzionali che superano i
confini statali.
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Dall’Europa delle regioni all’Europa con le regioni?
• Un’iniziativa autonoma dell’UE per articolare il territorio europeo in nuove regioni?
• Ipotesi più realistica aumento delle competenze delle regioni in un quadro ancora segnato dal livello nazionale