la l.r. 7.11.2003, n. 27 nuove norme in materia di llpp: programmazione e progettazione
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La L.R. 7.11.2003, n. 27 Nuove norme in materia di LLPP: PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE. Relazione di Mariano Carraro 10 settembre 2014. IL SISTEMA “MERLONI”. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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La L.R. 7.11.2003, n. 27Nuove norme in materia di LLPP:PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE
Relazione di Mariano CarraroRelazione di Mariano Carraro
21 aprile 202321 aprile 2023
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IL SISTEMA “MERLONI”
Entrato in vigore il 28 luglio 2000 Entrato in vigore il 28 luglio 2000 (comprende la legge, il regolamento (comprende la legge, il regolamento generale, il capitolato generale d’appalto, generale, il capitolato generale d’appalto, il sistema di qualificazione delle imprese)il sistema di qualificazione delle imprese)
La legge Merloni viene poi modificata La legge Merloni viene poi modificata con l’art. 7 della L. 166/2002 “Collegato con l’art. 7 della L. 166/2002 “Collegato infrastrutture”infrastrutture”
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GENNAIO 2001:
AVVIO REDAZIONE DDL 56/PDL 231 NEL RISPETTO DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA L. 109/94 “MERLONI”
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OTTOBRE 2001:
REFERENDUM CONFERMATIVO L. COST. 3/2001: I LAVORI PUBBLICI SONO MATERIA DI ESCLUSIVA COMPETENZA REGIONALE
RISPETTO DELLA COSTITUZIONE E DELLE NORME COMUNITARIE
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31.12.2001:
GIUNTA REGIONALE ADOTTA IL DDL 56
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giugno-luglio 2002:
AUDIZIONI IN SETTIMA COMMISSIONE CONSILIARE
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gennaio 2003/giugno 2003:
ESAME IN SETTIMA COMMISSIONE CONSILIARE
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1° OTTOBRE 2003:
SENTENZA 302 E 303 DELLA CORTE COSTITUZIONALE.
I LAVORI PUBBLICI NON SONO PIU’ COMPETENZA ESCLUSIVA DELLA REGIONE
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23 OTTOBRE 2003:
CONSIGLIO REGIONALE
APPROVA
PDL 231
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Fine ottobre 2003:
LA COMMISSIONE EUROPEA:
ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA MERLONI SONO CONTRARIE ALLE DIRETTIVE
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Nel 2004:
E’ ATTESA L’EMANAZIONE DELLA NUOVA DIRETTIVA EUROPEA UNIFICATA IN MATERIA DI APPALTI DI LAVORI, FORNITURE, SERVIZI
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INCERTEZZA DEL QUADRO LEGISLATIVO DI RIFERIMENTO
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E’ CONFERMATA LA SCELTA DI BASE DELL’IMPOSTAZIONE DEL DDL56/PDL 231
RIFERIMENTO COSTANTE ALLA MERLONI
CON SEMPLIFICAZIONI
E ALCUNE SCELTE CORAGGIOSE
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IL GOVERNO IMPUGNA ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE REGIONALE
27/2003 AVANTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE
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OBIETTIVO
Semplificare le procedure
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TECNICA LEGISLATIVA
integrazione alla Merloni
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ENTRATA IN VIGORE
10 gennaio 2004 (art.75)
bandi di gara pubblicati dopo l’entrata in vigore (art.72)
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LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE (art.2)
quelli che si realizzano sul territorio regionale
esclusi quelli posti in essere dallo Stato, le infrastrutture strategiche di cui alla legge obiettivo
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LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE (art.2)
di competenza regionale (inclusi i lavori dichiarati tali e gli interventi strategici, c.3)
di competenza di altri soggetti pubblici
lavori privati assistiti da contributo (>=20%)
lavori privati a tariffa
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PROGRAMMAZIONE
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STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI LAVORI DI COMPETENZA REG.LE
programma triennale ed elenco annuale dei lavori (di importo >100.000 €)
procedura di adozione/pubblicazione/approvazione (c.2)
conformità al PAS
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STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI LAVORI DI INTERESSE REG.LE
ammissibili variazioni entro il 20% e per eventi imprevedibili o calamitosi
sono predisposti sulla base degli SdF
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STUDI DI FATTIBILITA’ (art.5)
definizione
sostituiscono il dpp se < 500.000 euro
includono il dpp se > 500.000 euro
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RUP (art.6)
anche nei contratti misti lavori/forniture
uno e trino (ma in tale secondo caso subentra il CU)
si può affidare all’esterno: il ruolo (in caso di carenza di organico o nei comuni < 5000 ab.) e/o le attività di supporto
assicurazione a carico dell’amm.ne per RUP interni
geologo responsabile dei lavori geologici, su indicazione del RUP
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PROGETTAZIONE
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PROGETTO PRELIMINARE (art.7)
può essere redatto anche in assenza della copertura di spesa per l’intervento
consente l’accesso a forme di finanziamento pubblico
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SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8)
soglia comunitaria (249.681 €) per l’incarico fiduciario
a soggetti in possesso dei requisiti anche specialistici (c.3)
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SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8)
polizza assicurativa con massimale tra il 10 e il 20% dei lavori, anche inclusa nella polizza generale RCP (interamente a carico della SA per progettisti interni) ridotta del 50% in caso di professionisti certificati UNI EN ISO 9001
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SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8, c.7)
concorso di progettazione o di idee per lavori di particolare rilevanza
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SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 9)
per importi < 40.000 non è prescritta alcuna forma di pubblicità (salvo esposizione all’albo della delibera e trasmissione all’Osservatorio)
bandi e convenzioni tipo (per concorsi di progettazione di idee, per pubblicità,…) vincolanti per tutte le S.A.
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VERIFICA E VALIDAZIONE (art. 10)
effettuata dal RUP, che si avvale degli uffici tecnici
è affidabile all’esterno, fiduciariamente entro la soglia comunitaria
per lavori complessi si deve dare atto dell’uso dell’analisi del valore
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SUPPORTI: provvedimenti di Giunta - regolamenti (art. 12)
contenuti dei progetti preliminari, definitivi, esecutivi
indirizzi tecnici e operativi (norme tecniche integrative)
prezzari, incidenza della manodopera, contratti e capitolati (art.34) (VINCOLANTI)
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SUPPORTI: provvedimenti di Giunta - regolamenti (art. 12)
polizze assicurative per i dipendenti incaricati di progettazione, direzione lavori, collaudo, sicurezza, responsabilità del procedimento