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Enti pubblicid.lgs 29/1993
insieme di amministrazioni con soggetto giuridico pubblico
• Amministrazioni dello Stato• Regioni, Province, Comuni, Unioni di
comuni e Città metropolitane (enti locali)• Università, CCIAA, ASL, Enti non
economici (enti istituzionali)
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Classificazione delle aziende pubbliche
• Aziende degli Enti territoriali (Stato Regioni, Province, Comuni)
• Aziende degli Enti Istituzionali (CCIAA, Università, ASL, INPS)
• Aziende pubbliche di servizi alla persona (ex IPAB)
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Azienda
L’azienda è un istituto economico destinato a perdurare nel tempo che attua processi di produzione volti al soddisfacimento dei bisogni umani
In tutte le aziende il fine ultimo è il soddisfacimento dei bisogni umani
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• Le imprese profit destinano la produzione allo scambio sul mercato (il soddisfacimento dei bisogni umani passa attraverso il profitto)
• Le aziende di erogazione collocano la produzione senza obiettivi di lucro (non vi è un processo di scambio)
INPUT combinazione produttivaOUTPUT
acquisizione dei attività istituzionalifattori produttivi (erogazione di servizi)
consumo di risorse
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In assenza di mercato, il collocamento del servizio
nell’azienda pubblica può essere:• gratuito: servizi istituzionali a elevato valore
sociale• a parziale pagamento : i prezzi (tariffe) sono
inferiori ai costi di produzione• a pagamento : i prezzi (tariffe ) sono uguali ai
costi di produzione e/o in ogni caso non sono totalmente remunerativi di tutti i fattori produttivi impiegati
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L’azienda pubblica, è finanziata attraverso:
• i trasferimenti da altri Enti nazionali o sopranazionali
• l’imposizione tributaria• l’applicazione di tariffe• la riscossione di rendite• la vendita di beni patrimoniali• l’indebitamento (mutui, titoli del debito
pubblico)
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La contabilità pubblica è l’insieme delle norme in materia finanziaria e contabile applicabili alle aziende della Pubblica Amministrazione
Dal 1980 si è avuta un’evoluzione normativa che ha seguito il principio del
New public management.
Pur riconoscendone la specificità, nell’azienda pubblica sono previste logiche manageriali e procedurali simili a quelle dell’azienda privata
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Le origini dell’evoluzione normativa
• il debito pubblico della seconda metà degli anni 80 che ostacolava, tra l’altro, l’ingresso nell’Unione monetaria europea
Con le conseguenti necessità di:
1. Tenere sotto controllo la spesa pubblica
2. Predisporre bilanci consolidati comprendenti tutto il settore pubblico
3. Passare da una finanza derivata al federalismo
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Le innovazioni in materia di contabilità di Stato
• Con la Legge 23 agosto 1988 furono introdotti il Dpf e i provvedimenti collegati
• Negli anni 90 attraverso il meccanismo delle privatizzazioni fu attuato lo “snellimento” dello Stato
• Con la legge 94/1997 e il d.lgs 279/1997 furono introdotti:
1. la separazione tra la responsabilità politica e quella dirigenziale
2. la contabilità analitica dei costi
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L’evoluzione normativa negli Enti locali
Tra la fine degli anni 80 e gli anni 90 gli Enti locali sono stati sottoposti a un profondo processo di aziendalizzazione
Da una cultura burocratica si è passati a una logica di gestione per obiettivi e risultati
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Legge 142 /1990 “ordinamento delle autonomie locali”
• 1. I risultati di gestione sono rilevati anche mediante contabilità economica
• Definisce la materia dei controlli sugli atti
• Introduce il collegio dei revisori: controllo sulla regolarità contabile, ma anche sull’efficienza, produttività ed economicità della gestione
Legge 241 /1990 … L’attività amministrativa è retta da criteri di economicità ed efficacia
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D.lgs 29/1993 (modificato e integrato dal Dlgs 80/1998)
• 1. Separazione tra funzioni di indirizzo (affidate agli organi politici ) e funzioni di controllo (affidate ai dirigenti)
• 2. Introduce il controllo di gestione come strumento per la verifica dell’efficacia / efficienza/ economicità
• 3. Attribuisce ai dirigenti la responsabilità dei risultati di gestione
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Dlgs 77/1995 “ordinamento finanziario e contabile degli enti
locali”• Introduce esplicitamente il controllo di
gestione attraverso la rilevazione analitica dei costi
• Stabilisce che sia predisposto il PEG• Prevede in sede di rendicontazione la
redazione del Conto economico, da predisporre però con “il sistema di contabilità ritenuto più idoneo”
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L’economicità della gestione si realizza minimizzando le risorse impiegate a parità di risultati, oppure massimizzando i risultati a parità di risorse impiegate.
servizi erogati OUTPUT
Efficienza = ---------------------- -----------
risorse impiegate INPUT
Efficacia = capacità di raggiungere gli obiettivi
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Gestione = insieme coordinato di operazioni riferite a un certo arco
di tempo (esercizio amministrativo)
• Fatti esterni- acquisizione dei fattori
produttivi (uscite di denaro o debiti / costi
- Vendita/ erogazione di servizi (entrate monetarie o crediti / ricavi
• Fatti interni - combinazione dei
fattori produttivi - consumo di risorse
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Le operazioni di gestione possono essere studiate
Nell’aspetto finanziario:• Si hanno variazioni
finanziarie attive e passive: entrate e uscite di denaro, variazioni nei crediti e debiti
Nell’aspetto economico:• Si hanno variazioni
economiche positive e negative, quindi proventi (ricavi) e costi.
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Esempio: acquisto di materiali di consumo regolamento a dilazione
Nel momento dell’acquisizione:
Aspetto finanziario: + debiti di regolamento
Aspetto economico: costo per l’acquisto di materiale
-----------------------------------------------------
Al regolamento del debito:
Aspetto finanziario: - debiti di regolamento
Aspetto finanziario : - denaro in cassa
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Sistema informativo
Insieme coordinato delle persone, delle procedure e dei mezzi tecnici il cui compito è quello di raccogliere, memorizzare, elaborare e scambiare i dati al fine di produrre informazioni per i soggetti interni ed esterni all’ente
contabile non contabile a. Contabilità finanziariab. Contabilità analitica (o gestionale)c. Contabilità economica/ patrimoniale
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Gli utilizzatori delle informazioni• I cittadini (soggetti esterni) valutazioni
politiche• I consiglieri e gli amministratori (organi interni
all’ente) entità delle risorse disponibili e definizione dei bisogni da soddisfare
• Gli organi di controllo formulazione dei pareri richiesti
• I dipendenti (responsabili dei servizi) verifica dei risultati
• I creditori (fornitori) puntualità nei pagamenti e solvibilità dell’ente
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Funzioni del sistema informativoproduzione di informazioni rese disponibili sotto forma di documenti
• Politico – amministrativa i documenti sono strumenti politici di indirizzo e controllo che il Parlamento (o il Consiglio) esercita sul Governo (o la Giunta)
• Economico – finanziariaattraverso i documenti si analizza la destinazione delle risorse e si verifica il loro corretto impiego
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Contabilità finanziaria
• Rileva i fatti di gestione nel momento in cui si producono effetti finanziari : ENTRATE E USCITE DI DENARO; CREDITI E DEBITI
• Equilibrio finanziario : entrate = uscite; equilibrio tra impieghi di capitale e fonti di finanziamento
• È preventiva e consuntiva• È di competenza e di cassa
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Contabilità gestionale
• È l’insieme delle rilevazioni atte a misurare i costi di produzione /erogazione del servizio. Consente di:
• 1. misurare specifici risultati economici• 2. esprimere valutazioni di efficienza• 3. effettuare il controllo di gestioneSono destinatari delle informazioni da essa fornita i
dirigenti responsabili della gestioneE’ sia preventiva che consuntiva
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Contabilità economica- patrimoniale
• Rileva i fatti esterni della gestione• Classifica i componenti di reddito secondo
la loro natura• Consente di predisporre il Conto economico
e il Conto del patrimonio• Negli enti pubblici è solo consuntiva• Offre informazioni sull’andamento
economico della gestione
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Collegamento tra contabilità finanziaria ed economica
• Analizza e autorizza le modalità di impiego delle risorse
• Ha per oggetto la rilevazione dei flussi finanziari in entrata e in uscita
• Rileva solo valori finanziari
• Offre informazioni sull’economicità della gestione
• Ha per oggetto la rilevazione delle variazioni economiche e patrimoniali
• Rileva sia valori finanziari, sia valori economici
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I sistemi contabili di rilevazione
Sistema delle previsioni
Pianificazione
Decisioni Programmazione
Gestione
Controllo
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Sistema di programmazione
• Pianificazione si fissano le linee stategiche di medio/lungo periodo
• Programmazione si fissano obiettivi di breve periodo e le azioni operative per raggiungerli
Informazioni previsioni obiettivi piani attuazione controllo azioni correttive
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Il controllo di gestione è l’attività di verifica volta al miglioramento dei
risultati
• Si focalizza sugli obiettivi programmati e sul loro grado di realizzazione
• Sulle correzioni da apportare ai fini del miglioramento dei risultati e dei processi
• Non è un’attività occasionale, ma deve svolgersi secondo un processo logico a carattere continuativo
• E’ un’attività preventiva, concomitante e consuntiva
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La gestione nell’aspetto finanziario
• Analizza le entrate e le uscite di denaro
• È autorizzatoria
• Entrate – uscite = risultato finanziario
• Negli enti locali è obbligatorio, in sede preventiva, approvare bilancio in pareggio
• Nello Stato può essere approvato un bilancio in disavanzo
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Le fasi giuridiche delle entrate
1. Accertamento : il responsabile del procedimento trasmette la documentazione al responsabile del servizio finanziario.
Costituiscono idonea documentazione:
- i ruolo (per le entrate tributarie)
- le liste di carico (per i proventi derivanti dal patrimonio)
- Le prenotazioni (riguardano lo Stato per i proventi delle aziende autonome)
- Provvedimenti giudiziari e atti amministrativi
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Seconda fase: la riscossione (l’entrata, previa emissione dell’ordinativo d’incasso viene incassata dal tesoriere)• Nello Stato la tesoreria è gestita dalla Banca
d’Italia
• Negli enti locali da una banca autorizzata
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Il versamento
• Si ha quando il concessionario della riscossione versa le somme alla tesoreria dell’Ente
• Il servizio di riscossione dei tributi è esercitato dalla Riscossione spa che ha il compito di riscuotere le imposte e di versarle alla Tesoreria dello Stato competente per territorio. Riscossine spa è posseduta per il 51% dall’Agenzia delle entrate
![Page 32: Enti pubblici d.lgs 29/1993 insieme di amministrazioni con soggetto giuridico pubblico Amministrazioni dello Stato Regioni, Province, Comuni, Unioni di](https://reader035.vdocumenti.com/reader035/viewer/2022070312/5542eb58497959361e8c3008/html5/thumbnails/32.jpg)
L’impegno (a seguito di un’obbligazione determinata vengono individuati il soggetto creditore, la somma da pagare e la causale del pagamento
• È vietata la possibilità da parte dell’ente di impegnare somme che non costituiscono debiti effettivi nei confronti di terzi
• L’impegno deve avere copertura finanziaria
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È il responsabile del servizio finanziario che attesta la copertura finanziaria dell’impegno di spesa
Per gli impegni relativi a spese di natura pluriennale (frazionate in più esercizi) l’obbligo della copertura finanziaria deve essere previsto anche per gli esercizi futuri
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Gli impegni di spesa possono essere automatici oppure derivanti da determinazioni•Gli impegni automatici sono assunti dal responsabile del servizio finanziario (Riguardano le spese per il personale, i rimborsi di rate di mutui e le spese derivanti da contratti o disposizioni di legge)
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Gli impegni derivanti da determinazioni
• Derivano dall’attività negoziale dell’ente
• Riguardano i contratti ad evidenza pubblica, ossia i contratti stipulati dalla PA retti da norme di diritto privato
• La determinazione a contrattare è un atto interno all’amministrazione disciplinato da norme del diritto pubblico
• L’atto deve indicare il fine, l’oggetto del contratto, le modalità di scelta del contraente
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Nei contratti ad evidenza pubblica il soggetto creditore e la somma da pagare sono noti solo al termine della procedura
• In questi casi affinché il responsabile del servizio possa comunque attuare i programmi di spesa si ricorre alla prenotazione d’impegno
• La prenotazione permette di prenotare la spesa sin dal momento in cui si dà avvio alla procedura di scelta del contraente
![Page 37: Enti pubblici d.lgs 29/1993 insieme di amministrazioni con soggetto giuridico pubblico Amministrazioni dello Stato Regioni, Province, Comuni, Unioni di](https://reader035.vdocumenti.com/reader035/viewer/2022070312/5542eb58497959361e8c3008/html5/thumbnails/37.jpg)
La liquidazione consente di determinare la somma certa da pagare nei limiti dell’impegno
• È comprovata da documenti aventi rilevanza giuridica e fiscale (per esempio la fattura)
• Il responsabile del servizio dopo aver verificato la regolarità della prestazione della fornitura sottoscrive l’atto di liquidazione
![Page 38: Enti pubblici d.lgs 29/1993 insieme di amministrazioni con soggetto giuridico pubblico Amministrazioni dello Stato Regioni, Province, Comuni, Unioni di](https://reader035.vdocumenti.com/reader035/viewer/2022070312/5542eb58497959361e8c3008/html5/thumbnails/38.jpg)
L’atto di liquidazione è inviato al responsabile del servizio finanziario
• Con il mandato di pagamento si realizza la fase dell’ordinazione e, successivamente, quella del pagamento
• Il responsabile del servizio finanziario con un atto scritto (mandato) prescrive al tesoriere di pagare la somma
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Risultati di gestione
• Residui attivi = accertamenti – riscossioni
• Residui passivi = impegni – pagamenti
• Risultato di amministrazione: fondo cassa + residui attivi – residui passivi
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Risultati finanziari
• Accertamenti – Impegni = risultato finanziario di competenza
• Riscossioni – pagamenti = risultato finanziario di cassa